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全面创新改革试验百佳案例之五十六——以联盟为载体构建区域军民融合创新体系带动军民融合产业发展

四川省在推进全面创新改革试验中,积极构建军民深度融合产业培育体系,组建了省内第一个以军民融合为特征的“四川军民融合高技术产业联盟”(以下简称“联盟”),作为推动军民融合产业创新发展的“试验田”。联盟充分利用市场和政府“两只手”,线上线下双结合,将区域内军、民两个系统的各类创新主体有机联结起来构建区域军民融合创新体系,在推动军民资源互通共享、产融对接、人才培养等方面发挥了积极作用,有力地支撑了四川军民融合产业的发展。

一、军民创新体系长期分离是制约军民融合产业发展的一大障碍

长期以来,我国创新资源分散在军民两个体系的企业、科研院所、高校中,两个体系相对独立、封闭运行,部分创新服务机构能力不足、服务模式陈旧,无法对产业技术创新提供有效服务,军地“两张皮”,重复研发、资源浪费、创新效率不高等问题较为显著。究其原因,主要是我国发展过程中形成的“军民分割的二元结构”导致的政策和制度障碍。在国家大力推动军民融合深度发展的背景下,运用新的技术手段、新的业态、新的组织形式和管理方法,开展军民协同创新,推动军民科技基础要素融合,建立军民融合创新体系解决当前存在的问题显得尤为重要。构建军民融合创新体系,核心要素是在军民两大创新体系之间构建一个双向开放的系统,整合科研院所、军民企业、军队、高校等各创新主体、创新链各环节形成创新网络,加强军民互动统筹协调,促进创新要素的良性互动,推动军民融合体制机制创新、军民资源开放共享、军工科技成果转化、军民融合服务体系和军民融合产业发展。

二、打造“四大服务平台”,构建一体化区域军民融合创新体系

20164月,四川省委省政府、四川省经信委、四川省国防工办先后批复同意由四川九洲电器集团有限责任公司(简称“九洲集团”)联合国内从事研发、生产、检测、销售和服务的企事业单位、科研院所、高校共同成立四川军民融合产业高技术联盟(简称“联盟”),九洲集团任首届理事长单位。作为“政产学研用”为一体的跨领域、跨行业新型创新合作组织,联盟秉承“共创、共享、共融”的发展理念,针对军民融合产业发展亟须的信息、技术、资金、人才等核心要素打造了“四大服务平台”。

一是建立资源共享云平台。联盟通过“互联网+”技术手段,打破信息壁垒,与四川航天云网科技公司合作打造“四川军民融合在线”资源共享云平台,设置军民融合政策解读、供需对接、军工资质认证咨询、科技成果评价、金融融资服务等五大线上板块,改变传统的“点对点”线下对接方式,在线实时发布技术、产品、基础设施、大型仪器设备、创新平台等供给和需求,在更大范围内实现信息交流,促进产品对接。同时平台还可为企业提供规划咨询、供需对接、资源共享、金融服务、军工认证咨询等军民融合一站式服务。

二是建立产融对接平台。在四川省政府的支持引导下,联盟与四川省银监局、保监局联合开展银行、保险等专项对接,并与四川100亿元的军民融合产业发展股权投资基金对接并达成战略合作,围绕“军民融合高技术产业、企业技术改造、军工能力专业化重组”等六大工程进行股权投资。联盟理事长单位九洲集团向基金出资1亿元并推荐1名投决会成员参与基金管理,定期或不定期向基金管理机构推荐军民融合优质项目和专家顾问,充分发挥产业基金在金融服务产业发展中的“纽带”作用,帮助更多、更好的“军转民”和“民参军”产业项目顺利落地。

三是搭建合作交流平台。联盟通过举办和参与全国及地方的大型军民融合对接会、专题论坛、专业展会等活动,聚集军方、军工企业、民营企业、中介机构、金融机构等各类创新主体开展广泛合作交流。至今举办了包括军民融合资源共享机制创新发展论坛、无人机防控技术研讨会,参加青岛军民融合发展战略高端论坛、第二届中国军民两用技术创新应用大赛等省委组织部等重大军民融合活动20余项,了解行业趋势、技术主流、热点问题,推动形成军民信息互通、军地良性互动的良好局面。

四是军民融合智力保障与支持平台。依托九洲技师学院,联盟建成全省唯一的军民融合产业高技能人才培训基地,培养军民融合产业紧缺的高级工、预备技师、高级技师等高技能人才。同时,联盟理事长单位九洲集团与北京中科航天人才服务公司、绵阳科创园投资控股公司共同出资成立全国首个军民融合人才交流服务平台——绵阳科技城军民融合人力资源服务公司,开设“航天科技专班”为中国航天科技集团等12家军工企业量身培养军民融合专业技能人才。目前,累计培训军民融合高层次技能人才1500余人次。

三、联盟对军民融合产业发展的辐射和带动作用逐步显现

经过两年的建设,联盟吸纳了多家央企集团、院校、民企以及创新个体陆续加入,成、德、绵成员单位快速增长,截至2018 7月,联盟成员单位122家,专家委员会委员45位,得到全国的高度关注。联盟先后接受国家部委、科研院所、地方政府、知名企业等单位及领导80多次到九洲集团及联盟成员单位调研,《人民日报》头版发文点赞九洲集团及联盟。201712月,中央军民融合发展委员会常务副主任金壮龙到九洲集团调研,充分肯定了联盟的做法及成效。联盟对区域军民融合产业发展的辐射和带动作用逐步显现。

一是推动军民资源互通共享。联盟与四川航天云网公司共建的“四川军民融合在线”云平台是四川省首家以军民融合资源共享为主题的网络互动平台,于2017615日正式运行,市场信息、技术储备、仪器设备等可共享资源范围大大延伸。截至20184月底,云平台共入驻企业近650家,可共享外协供需求11000余个、产品供需53000余个、仪器设备700余套。

二是提升区域核心竞争力。2018年,四川省获批全国首个低空空域管理改革试点,民航二所、川大智胜、九洲集团、九洲空管等联盟成员单位积极参与“四川省低空空域协同运行中心”等重大项目建设,提供操作平台、软件和专业设备等技术和人才支撑。20185月,联盟在深圳成功举行“目标防护与低空安全学术研讨会”,开启与深圳的跨域合作,努力利用深圳的创新资源打造低空试点的龙头工程、精品工程,提升四川省在全国的影响力。

三是促进军民融合产业发展。联盟成员单位联合承担的国家发改委“北斗卫星导航产业区域综合应用示范项目”在2017年率先通过验收,部署北斗终端12万余台,使成都、绵阳成为国家首批10个北斗卫星导航产业区域重大应用示范城市,有力地推动了北斗技术在物流、旅游、交通等领域的规模应用以及北斗产业与关联产业的融合互动发展。2017年,联盟成员单位军民融合产值达到2135亿元,约占四川省军民融合产值的65%