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案例57.三峡集团:基于“互联网+”的水电工程移民管理创新模式
中国长江三峡集团公司
  导读:中国长江三峡集团公司肩负建设三峡工程,开发治理长江的重要历史使命。近年来,为破解水电工程移民工作难题,中国长江三峡集团公司秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极运用互联网和信息化技术助推移民管理创新,以移民指标可核查、移民资金可追溯、移民安置效果可评价为目标,组织研发了基于互联网+”的移民管理信息系统,在金沙江下游向家坝、溪洛渡等世界巨型电站取得了良好的应用成效。该系统填补国内国际空白,覆盖水电工程移民工作全生命周期,实现了企政共建企政民共享,促进和带动了政府政务公开化、透明化、现代化,维护了广大移民群众的切身利益,提升了移民规范化、科学化管理水平,开创了我国水电工程移民工作与互联网+”深度融合的全新管理模式。

  一、基本情况

  (一)企业情况

  为建设三峡工程、开发治理长江,经国务院批准,中国长江三峡集团公司于1993年成立。目前,三峡集团已成为世界最大的水电开发企业和我国最大的清洁能源集团之一,主营业务包括水电工程建设与管理、电力生产、国际投资与工程承包、新能源开发等方面。

  根据国家授权,三峡集团负责金沙江下游溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩四座世界巨型水电站的建设与运营,四电站装机容量约4300万千瓦,涉及移民约35万人。三峡集团紧跟国家“一带一路”战略,努力打造中国水电“走出去”升级版,海外投资和承包业务覆盖45个国家和地区。

  在水电开发建设过程中,三峡集团深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,认真践行“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的方针,积极履行中央企业社会责任,努力实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

  (二)项目情况

  三峡集团在我国金沙江下游水电开发过程中,针对水电移民涉及地域广、人员多、难度大等特点,积极利用信息化技术推动移民工作,设计开发了基于互联网+”的移民管理信息系统,探索破解移民工作难题。该系统是国内国际首个覆盖水电工程移民工作全生命周期的大型管理系统,基于企政共建企政民共享的模式建设,包括了实物指标管理、资金管理、安置实施管理、移民信息自助查询等10个子系统,为移民工作各方提供了高效通用的共建、共享、协同工作平台,有效提升了移民管理水平,是我国水电工程移民管理模式创新的典范。

  二、主要做法

  水电工程移民工作政策性强、涉及面广、周期较长。近年来,随着国家以人为本水电移民政策的颁布,新形势下的移民工作要求以地方政府为责任主体,项目法人配合并全程参与、履行相应责任,实现经济、社会和生态效益的协调统一。利用互联网技术等先进手段和现代管理理念去开展移民管理工作不仅十分必要,而且可以提高移民规划和实施管理水平、加强移民项目管理和投资控制、赋予传统移民行业新的活力,对于维护库区社会稳定和可持续发展、保证电站按期蓄水发电和移民搬迁等方面也具有显著的技术保障作用。

  (一)打造水电工程移民全生命周期管理系统

  系统建设内容与水电工程移民管理工作紧密相关,包括了本底资料管理方面的实物指标管理、规划成果管理、移民档案及电子资料管理,动态业务管理方面的计划管理、进度管理、投资资金管理、安置实施管理、独立评估管理,政务公开方面的移民自助查询,宏观信息展示方面的二维地理信息系统四个方面10个子系统,基本涵盖了水电工程移民管理工作的全生命周期。

  (1)实物指标管理子系统是水电工程移民所涉及实物指标信息的登记、查询、统计和分析的数据管理平台,方便各类指标数据的调阅、归档和多维度统计分析,包括权属管理、指标查询统计、指标综合应用等功能。实物指标数据作为最基础的本底资料,为安置实施管理子系统的资金测算、移民建卡、项目管理等业务共享实物量数据。

  (2)规划成果管理子系统对经国家批准认可的移民安置规划报告及从各类规划报告中抽取的重要定量指标,提供成果登记、查询和统计等功能。规划成果数据作为工作完成情况的参照基线,为投资资金管理、计划管理和进度管理等子系统提供对比参照信息。

  (3)移民档案电子资料管理子系统以各类日常移民管理业务产生的相关资料为主要数据源,为各用户单位提供按照档案管理要求进行电子资料整理和利用的信息化管理平台,为移民档案的便捷利用提供信息化手段。

  (4)计划管理子系统为项目法人及地方移民管理机构提供制定、管理年度工作计划及资金计划等相关信息的管理平台,为计划的上报及下达提供有效的信息化管理手段。

  (5)进度管理子系统为地方移民管理机构、综合监理单位、项目法人等提供填报各类移民安置实施项目进度信息的平台,根据各方、各级用户填报的周报、月报等进度信息,用户可全面了解移民搬迁安置人口及生产生活基础设施建设的数量、进度,移民投资数量、进度,以及移民迁建工作量与完成投资量两者之间的匹配程度等。

  (6)投资资金管理子系统针对移民资金的拨付与支付提供全过程跟踪管理平台,使用户方便地追溯每一笔资金的来龙去脉,包括资金拨付申请、资金拨付单制定、资金支付申请等功能;同时,通过提供便捷的查询和统计功能,让用户全面了解移民资金的使用情况和投资完成情况。

  (7)安置实施管理子系统是一个面向基层移民管理机构的日常业务管理工作平台,用于水电工程移民所涉及安置实施项目的管理,具有界定、测算、制卡、查询、统计和分析等功能。其中,移民户安置实施管理主要包括移民人口界定、安置方式确定、费用自动测算、资金支付申请等管理功能;工程类实施项目管理以专业项目、基础设施建设和房屋建设三类实施项目为管理对象;同时,系统还提供基于以上两类基础数据的查询统计功能。

  (8)独立评估管理子系统以移民独立评估样本选取、基底调查、跟踪调查、评估结果等方面的信息为主要管理对象,为独立评估工作中的基底调查、蓄水阶段独立评估、跟踪监测评估、竣工验收评估提供信息的管理和利用平台。

  (9)移民自助查询子系统以系统海量数据为基础,通过放置于地方政府和移民管理机构的自助查询终端,为移民、社会公众提供移民政策法规及移民淹没影响情况、搬迁安置情况、补偿补助兑现情况等个人信息的自助查询功能。

  (10)二维地理信息子系统利用地理信息技术,以基础地理、地貌栅影、遥感影像等空间信息为依托,基于移民涉及各级行政区划直观展现移民淹没影响、规划设计、安置实施状况和迁入迁出流向等专题信息。

  (二)多重创新并举提供技术支撑和理论保障

  基于互联网+”的移民管理创新模式建立了水电工程移民管理信息系统和模型,实现了水电工程移民工作的业务协同、分级管理、信息共享,促进和带动了政府政务公开化、透明化、现代化,是社会、经济和管理等各类综合业务与互联网+”充分融合后的创新。经过在金沙江下游向家坝、溪洛渡等多电站的应用实践表明该系统和模式具有较高的技术成熟度,为我国水电工程移民管理向着科学化、规范化、法制化的方向发展提供了技术支撑和保障,有效减少了移民安置过程中产生的一系列经济、社会、环境问题,维护了移民群众利益和库区社会稳定。

  1、理论创新

  提出了移民指标可核查、移民资金可追溯、移民安置效果可评价的系统建设目标;建立了集自然、社会、经济等科学于一体的移民工作信息化协同管理模型,适用于多工程、多阶段、多单位、多层级用户,实现了移民管理的全工作链全数据链;提出和设计了一套科学、规范、完整的水电移民实物指标编码体系,适用于水利水电工程各阶段实物指标管理,具有极高的行业推广价值。

  2、技术创新

  1)建立了移民工作各阶段以权属人为核心包含不同粒度实物指标结构化数据、移民档案非结构化数据的大数据体系,并与空间数据相关联呈现移民搬迁安置实施、后续发展变迁的全过程。

  2)采用柔性设计,建立了适应于社会快速转型期、移民政策频繁变化的自适应管理模型,通过参数配置满足不同用户的需求,提高了系统的业务适应性和功能扩展性,降低了系统推广风险,提高了移民管理工作效率。

  3)针对我国水电站分布地域广,大多处于偏远山区,交通、通信、网络等条件参差不齐的情况,为保证系统的稳定高效运行,研究了一种简单适用的统一集中部署和分布分散部署的系统部署方法,建立了窄带环境下、大范围、多人群的统分结合云计算模式。

  3、建设模式创新

  建立了由中国三峡集团牵头,四川、云南两省各级移民管理机构、主体设计院、移民综合监理等各方人员组成的联合工作组,共同推进工作,实现了企政共建企政民共享的建设模式。

  4、应用创新

  成功地引进了基于数据域和角色管理的流域(区域)管理多层级信息授权应用框架,解决了系统中多用户单位、分层级的系统功能、操作和数据授权问题,并构筑了安全体系。

  三、经验效果

  截止目前,系统已发展用户单位86个、专业用户607名、(移民自助查询)公众用户上万人,访问量超过80万人次。系统已在金沙江下游电站移民工作中成功应用,有效管理了向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩四座电站两省24个区县35万移民的基础资料和数据,有效支撑了移民建卡、资金拨付、补偿兑现、进度跟踪等业务工作的协同开展,通过系统管理的移民资金达数百亿元,其中通过系统直接支付给移民群众的补偿补助资金近百亿元,经济效益和社会效益显著。

  (一)探索融合创新,规范移民工作

  三峡集团积极贯彻落实国家移民政策要求,探索传统移民行业与互联网+”的深度融合,通过建立一套完整涵盖水电工程移民管理业务全生命周期、可持续动态更新的移民管理信息系统,为项目法人和地方移民管理机构控制移民搬迁安置进度、监管移民资金提供了方便、快捷的统一工作平台;通过系统的使用形成地方移民管理机构、项目法人、主体设计院和移民个人等各方用户的共建共享平台,从而有效规范了水电工程移民规划设计、数据管理、资金管理、进度控制等重要业务流程。

  (二)水电行业典范,业界高度认可

  系统上线以来,除获得多项国家软件著作权外,还先后获得全国电力行业信息化优秀成果一等奖、全国水力发电科学技术奖特等奖、电力行业企业管理创新五年经典案例一等奖等重要省部级奖项。

  2012年,系统的应用为我国第三大水电站向家坝按期蓄水发电创造了有力条件,获得云南省移民开发局高度评价:没有移民管理系统的应用做支撑和保障,数十亿的移民补偿资金根本无法准确测算和兑现,数以万计的移民无法按时搬迁完毕,向家坝电站也就很难按期下闸蓄水

  2013年,国家审计署在向家坝、溪洛渡电站移民工程审计过程中,借助系统开展了相关工作,在其审计调查报告中给予了极高评价:三峡集团创新工作模式,开发移民管理信息系统,有效提高了移民工作管理水平和效率。在实行政务公开、保护移民切身利益、促进移民资金管理规范、维护社会稳定等方面发挥了积极作用

  2013年,中国水力发电工程学会院士专家组鉴定:系统研究成果属国内首创,在工程移民管理领域总体达到国际领先水平。建议在工程建设项目移民管理领域中拓展应用

  (三)服务移民群众,维护社会稳定

  为更好的发挥互联网威力和数据价值,让信息多跑路、群众少跑腿,三峡集团又提出了移民自助服务的创新理念,构建了自助查询终端设备的实时监控和远程维护的运行管理体系。截止目前,共有14台移民自助查询终端设备在向家坝、溪洛渡两电站各地政府大楼正式投入使用,总访问量达10万人次,惠及金沙江库区近20万移民群众。

  移民自助查询系统的应用大幅提升了移民群众的知情权和参与度,有效减轻了基层移民机构的接访和咨询工作量,为塑造公平、公正、正义的政府形象创造了良好条件,也再次证明,移民业务与互联网+、大数据的有机结合,能拓展移民群众信息获取渠道、给传统移民工作带来创新,为库区移民长治久安的良好局面打下扎实基础。

  (四)紧随一带一路,海外开花结果

  2015年,移民管理信息系统被应用于三峡集团巴基斯坦卡洛特电站的移民工作中,其先进的管理模式和理念获得了良好效果和广泛赞誉;2016年,中国三峡集团所开发建设的巴基斯坦科哈拉电站、几内亚苏阿皮蒂电站也将启用移民管理信息系统。

  展望未来,三峡集团基于互联网+”的水电工程移民管理信息系统及其所蕴含的管理创新模式,将紧随我国一带一路的重要战略和三峡集团的发展步伐,走向海外、开花结果,创造水电行业的中国梦、三峡梦!